一、联合国常规预算历年变化

联合国常规预算(Regular Budget)每两年为一个预算周期,由会员国按照分摊比例缴纳。预算涵盖政治事务、国际司法、发展合作、人权、人道主义协调等核心职能。

表1:联合国常规预算历年变化(2018-2027年)
预算周期预算金额较上期变化主要特点
2018-201953.96亿美元(2年)美国推动削减预算
2020-202130.74亿美元(年化)↓ 约5%新冠疫情影响
2022-202331.5亿美元(年化)↑ 约2.5%疫情后恢复
2024-202535.9亿美元(年化)↑ 约14%通胀调整
2025年核准37.17亿美元↑ 3.5%单年预算新模式
2026年(拟)约38.5亿美元↑ 约3.6%预计增长
2027年(预测)约39.5亿美元↑ 约2.6%持续温和增长

联合国预算规模与各项成就的实现紧密相关,预算不足直接影响到维和行动和发展项目的推进。

二、2025-2027年会费分摊前十名

联合国会费分摊比例每三年调整一次,依据会员国的国民总收入(GNI)和其他经济指标计算。2025-2027年分摊比额表显示,前十大出资国承担了约67%的常规预算。

表2:2025-2027年联合国会费分摊前十名
排名国家分摊比例年缴金额(约亿美元)趋势
1美国22.000%8.18→ 持平
2中国20.004%7.44↑ 大幅上升
3日本8.033%2.99↓ 持续下降
4德国6.111%2.27→ 基本持平
5英国4.375%1.63↓ 微降
6法国4.310%1.60→ 基本持平
7意大利3.189%1.19→ 持平
8加拿大2.628%0.98↑ 微升
9韩国2.574%0.96↑ 上升
10俄罗斯2.405%0.89↑ 微升

中国会费比例的快速上升反映了其经济体量的增长,也意味着更大的国际责任。详阅中国与联合国页面了解更多中国贡献。

三、中国会费比例历史变迁

中国在联合国会费中的比例经历了从"微不足道"到"举足轻重"的巨大转变,直观反映了中国经济的腾飞和国际地位的跃升。

表3:中国会费比例历史变迁
年份/周期分摊比例全球排名年缴金额(约)
2000年前<1%10名开外<500万美元
2001-20031.54%第9位约2,500万美元
2004-20062.05%第7位约3,500万美元
2007-20092.67%第7位约5,000万美元
2010-20123.19%第8位约6,500万美元
2013-20155.15%第6位约1.2亿美元
2016-20187.92%第3位约2.1亿美元
2019-202112.01%第2位约3.8亿美元
2022-202415.25%第2位约5.3亿美元
2025-202720.004%第2位约7.44亿美元

从不足1%到20%,中国在联合国的经费贡献与中国作为联合国创始会员国的地位日益匹配。详情参见中国与联合国专题。

四、联合国维和预算与摊款

维和预算是联合国第二大预算来源,由所有会员国按照特别分摊比额缴纳。安理会五常承担维和预算附加费用,体现了其特殊责任。

表4:联合国维和预算与摊款(2020-2026年)
财年维和预算总额任务数量五常附加比例美国占比
2020-202165.7亿美元13个约28%约27.9%
2021-202263.9亿美元12个约28%约27.9%
2022-202362.1亿美元12个约28%约27.9%
2023-202460.4亿美元12个约28%约27.9%
2024-202555.2亿美元11个约28%约27.9%
2025-202653.8亿美元11个约28%约27.9%

维和预算持续缩减主要源于任务区缩编和效率提升。维和行动的成效数据可参考成就与挑战页面。

五、联合国系统总支出分布

联合国系统(含专门机构、基金和方案)年度总支出约690亿美元,涵盖从人道救援到发展援助、从维和到人权保护的广泛领域。

表5:联合国系统总支出分布(约690亿美元)
机构/领域年度支出(亿美元)占比核心职能
世界粮食计划署(WFP)约14020.3%粮食援助
维和行动(DPO)约558.0%和平安全
联合国儿童基金会(UNICEF)约8011.6%儿童权益
联合国开发计划署(UNDP)约507.2%发展援助
世界卫生组织(WHO)约659.4%全球卫生
联合国难民署(UNHCR)约558.0%难民保护
联合国常规预算约375.4%核心行政
其他机构合计约20830.1%涵盖各领域

了解各专门机构的详细工作,可参阅联合国体系页面。

六、联合国工作人员地域分布

联合国秘书处全球员工约3.5万人,分布在各大总部和办事处。纽约总部最大,其次是日内瓦、维也纳和内罗毕办事处。

表6:联合国工作人员地域分布
工作地点员工人数占比主要机构
纽约(总部)约11,50032.9%秘书处/大会/安理会
日内瓦办事处约8,50024.3%WHO/ILO/WIPO/人权理事会
维也纳办事处约2,8008.0%IAEA/UNODC/UNIDO
内罗毕办事处约2,5007.1%UNEP/UN-Habitat
曼谷(亚太总部)约1,8005.1%ESCAP
亚的斯亚贝巴(非洲)约1,5004.3%ECA
贝鲁特(西亚)约1,2003.4%ESCWA
圣地亚哥(拉美)约1,0002.9%ECLAC
其他任务区/外地约4,70013.4%维和特派团等

联合国是一个真正的全球性组织,其员工来自193个会员国。了解更多联合国运作机制可参阅联合国的故事

七、联合国资金危机关键数据

联合国长期以来面临严峻的资金危机。美国作为最大出资国长期拖欠会费,加之部分国家迟缴或不缴,导致联合国流动性紧张,甚至一度面临"断薪"风险。

表7:联合国资金危机关键数据
指标数据年份影响
美国拖欠总额超30亿美元2025年含常规预算+维和摊款
现金流动性仅够维持2-3个月历年危机需动用维和预算垫付
会员国全额按时缴费率约65%2025年130国按时缴
秘书处紧缩措施限制招聘/减少差旅2025年削减非核心支出
维和预算拖欠约20亿美元2025年影响维和行动
最大拖欠国美国长期占拖欠总额60%+
中国缴费情况全额按时长期负责任大国
改革呼声会费上限/激励机制持续降低单一依赖

资金危机直接威胁联合国履行使命的能力,也是联合国改革的核心议题之一。改革方向可查阅和平文化中的联合国改革议程。