荒漠化防治的全球共识历程
世界防治荒漠化与干旱日由联合国大会于1994年12月19日通过第49/115号决议正式设立，定于每年6月17日。这一日期是为纪念1994年6月17日在法国巴黎通过的《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）。荒漠化防治的全球共识经历了从1977年首次联合国荒漠化会议、1992年里约环发大会、到1994年公约诞生与1996年生效的完整历程。截至目前，UNCCD已拥有197个缔约方，是全球最具影响力的环境公约之一，也是唯一聚焦干旱区土地退化的具有法律约束力的国际公约。
1977年8月29日至9月9日，联合国荒漠化会议（United Nations Conference on Desertification, UNCOD）在肯尼亚内罗毕召开。这是国际社会首次将荒漠化作为全球性环境议题进行高层级讨论。会议通过了具有里程碑意义的《防治荒漠化行动计划》，提出了全球层面的应对框架。尽管该计划因缺乏法律约束力和资金支持而实施效果有限，但它为后续的公约谈判奠定了重要的科学与认知基础。
1992年6月，联合国环境与发展大会（UNCED，又称"地球峰会"）在巴西里约热内卢召开。会议将荒漠化列为全球三大最紧迫的环境议题之一，与气候变化和生物多样性丧失并列。大会通过的《21世纪议程》第12章专门针对"干旱和荒漠化的防治"，明确呼吁启动一项国际防治荒漠化公约的谈判。同年12月，联合国大会通过第47/188号决议，正式成立政府间谈判委员会（INCD）。
经过五轮政府间谈判，1994年6月17日，《联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约》（简称《联合国防治荒漠化公约》）在法国巴黎外交大会上正式通过。公约全称体现了对非洲等严重受影响地区的特别关注。
1994年12月19日，联合国大会通过第49/115号决议，决定将每年6月17日定为"世界防治荒漠化与干旱日"（World Day to Combat Desertification and Drought），旨在提高全球对荒漠化问题的认识，推动各国采取实际行动。首个纪念活动于1995年6月17日举行。
根据《联合国防治荒漠化公约》第1条（a）款，荒漠化（Desertification）的官方定义为：
"荒漠化"是指包括气候变化和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区（湿润指数在0.05-0.65之间的区域）的土地退化。
该定义包含三个核心要素：
| 要素 | 说明 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 地理范围 | 干旱、半干旱和亚湿润干旱地区 | 湿润指数PI = P/PET 在0.05-0.65之间，不包括极干旱的沙漠和湿润地区 |
| 致因因素 | 气候变化 + 人类活动 | 不仅包括自然气候波动，更强调过度放牧、毁林开荒、不合理的农业灌溉等人类行为 |
| 退化表现 | 土地退化 | 包括风蚀、水蚀、土壤盐渍化、有机质减少、植被退化、生物生产力下降等 |
| 退化类型 | 主要表现 | 典型区域 | 恢复难度 |
|---|---|---|---|
| 风蚀退化 | 表土被风吹蚀，沙粒移动堆积 | 中国西北、非洲萨赫勒 | 高 |
| 水蚀退化 | 暴雨冲刷形成沟壑，水土流失 | 黄土高原、东非高地 | 中 |
| 土壤盐渍化 | 盐分积聚表层，植物无法生长 | 中亚咸海、华北平原 | 极高 |
| 植被退化 | 草场退化、森林减少 | 蒙古高原、撒哈拉南缘 | 中-高 |
| 有机质流失 | 土壤碳库减少，肥力下降 | 全球普遍 | 中 |
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 全称 | 联合国关于在发生严重干旱和/或荒漠化的国家特别是在非洲防治荒漠化的公约 |
| 简称 | 联合国防治荒漠化公约（UNCCD） |
| 通过时间 | 1994年6月17日 |
| 通过地点 | 法国巴黎外交大会 |
| 生效时间 | 1996年12月26日 |
| 缔约方数量 | 197个（196个国家 + 欧盟） |
| 秘书处所在地 | 德国波恩 |
| 官方语言 | 阿拉伯语、中文、英语、法语、俄语、西班牙语 |
| 地位 | 具有法律约束力的国际环境公约 |
| 公约属性 | 里约三大环境公约之一 |
| 对比维度 | UNCCD（防治荒漠化） | UNFCCC（气候变化） | CBD（生物多样性） |
|---|---|---|---|
| 通过年份 | 1994年 | 1992年 | 1992年 |
| 生效年份 | 1996年 | 1994年 | 1993年 |
| 缔约方数量 | 197个 | 198个 | 196个 |
| 核心议题 | 土地退化/荒漠化 | 温室气体/全球变暖 | 生物多样性保护 |
| 主要受影响区域 | 干旱、半干旱地区 | 全球 | 全球（生物热点区） |
| 与国家发展关联 | 极高（与贫困高度相关） | 高 | 中 |
| 关键资金机制 | 全球环境基金（GEF） | 绿色气候基金（GCF） | GEF |
| 中国参与年份 | 1994年签署，1997年生效 | 1992年签署 | 1992年签署 |
| COPs年均频率 | 每2年一次 | 每年一次 | 每2年一次 |
联合国荒漠化会议（UNCOD）在肯尼亚内罗毕召开，通过《防治荒漠化行动计划》。
联合国环境规划署（UNEP）评估发现过去20年荒漠化问题持续恶化，呼吁制定具有法律约束力的公约。
里约环境与发展大会（地球峰会）将荒漠化与气候变化、生物多样性列为三大全球环境议题。《21世纪议程》第12章专门提出防治荒漠化行动方案。
联合国大会第47/188号决议决定成立防治荒漠化政府间谈判委员会（INCD）。
INCD历经五轮谈判（纽约、日内瓦等），最终达成公约文本。
《联合国防治荒漠化公约》在法国巴黎外交大会上正式通过。
UNCCD在巴黎开放供各国签署，中国当日即签署公约。
联合国大会通过第49/115号决议，设立每年6月17日为"世界防治荒漠化与干旱日"。
UNCCD获得第50份批准书，正式生效。
UNCCD第一次缔约方大会（COP1）在意大利罗马举行。
UNCCD COP5在日内瓦召开，推动制定国家行动方案（NAPs）。
UNCCD COP8在西班牙马德里举行，通过"十年战略计划（2008-2018）"。
UNCCD COP11在纳米比亚温得和克召开，提出"土地退化零增长"（LDN）目标。
联合国通过可持续发展目标（SDGs），目标15.3明确提出"到2030年实现土地退化零增长"。
UNCCD COP14在印度新德里召开，通过《新德里宣言：投资土地，解锁机遇》。
UNCCD COP15在科特迪瓦阿比让召开，通过《阿比让呼吁》加强干旱韧性。
UNCCD COP16在沙特阿拉伯利雅得召开，聚焦土地恢复与抗旱能力提升。
第32届世界防治荒漠化与干旱日，全球主题"草原：认识、尊重、修复"，肯尼亚主办全球纪念活动。三北六期完成过半（3.55亿亩），中国可治理沙化土地治理率达67.82%。
| 年份 | 事件 | 地点 | 意义 |
|---|---|---|---|
| 1977 | 联合国荒漠化会议 | 内罗毕 | 首次全球关注 |
| 1992 | 里约环发大会 | 里约热内卢 | 列入全球议程 |
| 1994.6 | 公约通过 | 巴黎 | 法律框架建立 |
| 1994.12 | 联大设日 | 纽约 | 纪念日确立 |
| 1996 | 公约生效 | — | 正式实施 |
| 2007 | 十年战略计划 | 马德里 | 系统性推进 |
| 2013 | LDN目标提出 | 温得和克 | 量化可衡量 |
| 2015 | SDG目标15.3 | 纽约 | 融入全球发展 |
| 2024 | COP16 | 利雅得 | 深化行动 |
中国是全球受荒漠化影响最严重的国家之一，也是全球荒漠化防治的积极推动者和引领者。以下是中国参与UNCCD及国内防治的关键历程：
| 时间 | 事件 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 1994年6月17日 | 签署UNCCD | 中国代表团在巴黎签署公约，成为首批签署国之一 |
| 1996年12月30日 | 提交批准书 | 中国全国人大常委会批准公约 |
| 1997年5月9日 | 公约对中国生效 | 正式履行缔约方义务 |
| 1999年 | 制定国家行动方案 | 编制《中国防治荒漠化国家行动方案》 |
| 2001年 | 颁布《防沙治沙法》 | 全球首部防沙治沙专项法律 |
| 2002年 | 三北四期启动 | 三北防护林四期工程全面实施 |
| 2008年 | 举办防治荒漠化国际会议 | 在北京召开"防治荒漠化国际会议" |
| 2013年 | 支持LDN目标 | 积极推动UNCCD"土地退化零增长"目标 |
| 2017年 | 成为UNCCD主席国 | 中国担任UNCCD COP13主席国（鄂尔多斯） |
| 2022年 | 累计治沙3.05亿亩 | 提前实现"十四五"规划目标 |
| 2024年 | 三北工程攻坚战 | 全力打好三大标志性战役，八大沙漠四大沙地土壤风蚀总量较2000年下降约40% |
| 2025年 | 累计治沙3.65亿亩 | 党的十八大以来完成治沙3.65亿亩，年均缩减1000万亩 |
| 2026年 | 治理率达67.82% | 可治理沙化土地治理率达67.82%，三北区林草覆盖率达40.76%，三北六期中央投资889亿元 |
| 对比项 | 中国 | 全球平均/其他国家 |
|---|---|---|
| 荒漠化土地占比 | 约26.81% | 全球约40%土地退化 |
| 治理速度 | 年均缩减沙化1000万亩 | 土地退化速度仍大于恢复速度 |
| 法律保障 | 《防沙治沙法》(2001) | 多数国家无专项法律 |
| 治理模式 | 政府主导+全民参与 | 各有差异 |
| 国际合作 | 方案输出至非洲/中亚 | 受援国为主 |
| 关键成就 | 沙化面积连续"双缩减" | 全球沙化面积仍在增加 |
| 机制/文件 | 年份 | 性质 | 约束力 | 核心目标 |
|---|---|---|---|---|
| UNCOD行动计划 | 1977 | 行动计划 | 无 | 制定全球应对策略 |
| UNCCD | 1994 | 国际公约 | 有 | 防治荒漠化，减轻干旱影响 |
| 可持续发展目标15.3 | 2015 | 全球目标 | 软约束 | 2030年实现土地退化零增长 |
| UNCCD十年战略(2008-2018) | 2007 | 战略框架 | 指导性 | 提升公约执行力 |
| 阿比让呼吁 | 2022 | 政治宣言 | 无 | 加强干旱韧性投资 |
| 届次 | 年份 | 地点 | 主要成果 |
|---|---|---|---|
| COP1 | 1997 | 罗马 | 建立公约常设机构 |
| COP5 | 2001 | 日内瓦 | 推动国家行动方案制定 |
| COP8 | 2007 | 马德里 | 十年战略计划（2008-2018） |
| COP11 | 2013 | 温得和克 | 提出土地退化零增长目标 |
| COP13 | 2017 | 鄂尔多斯 | 中国任主席国 |
| COP14 | 2019 | 新德里 | 新德里宣言 |
| COP15 | 2022 | 阿比让 | 阿比让呼吁 |
| COP16 | 2024 | 利雅得 | 土地恢复与抗旱能力 |
| 区域 | 受影响面积占比 | 主要退化类型 | 受影响人口 | 治理进展 |
|---|---|---|---|---|
| 非洲 | 约45% | 风蚀、植被退化 | 约6亿 | 非洲绿色长城推进中 |
| 亚洲 | 约34% | 水蚀、风蚀、盐渍化 | 约14亿 | 中国治沙成效显著 |
| 澳大利亚 | 约75% | 草场退化 | 约500万 | 较为稳定 |
| 北美 | 约19% | 水蚀、风蚀 | 约3亿 | 部分改善 |
| 南美 | 约10% | 森林退化、水蚀 | 约2亿 | 亚马逊保护 |
| 欧洲 | 约2% | 水蚀、盐渍化 | 约5000万 | 整体较轻 |
| 资金渠道 | 规模 | 主要用途 | 管理方 |
|---|---|---|---|
| 全球环境基金（GEF） | 约50亿美元/周期 | 土地退化项目 | 世界银行 |
| 绿色气候基金（GCF） | 约100亿美元 | 气候-土地协同 | GCF秘书处 |
| UNCCD直接拨款 | 有限 | 能力建设 | UNCCD秘书处 |
| 双边援助 | 不等 | 国家项目 | 援助国 |
| 私营部门投资 | 增长中 | 可持续土地管理 | 企业/基金会 |
| 阶段 | 时间范围 | 核心认知 | 行动模式 | 代表性成果 |
|---|---|---|---|---|
| 初步认知期 | 1977年前 | 区域性问题 | 零星应对 | 各国零散措施 |
| 科学共识期 | 1977-1991 | 全球性挑战 | 研究+倡导 | UNCOD行动计划 |
| 公约谈判期 | 1992-1994 | 需法律框架 | 多边谈判 | UNCCD诞生 |
| 制度实施期 | 1996-2007 | 需制度执行 | 国家行动方案 | COP机制运行 |
| 目标驱动期 | 2008-2015 | 需量化目标 | 战略规划 | 十年战略+LDN |
| 融合发展期 | 2015至今 | 与SDG协同 | 多公约协同 | SDG15.3+里约协同 |
1994年12月19日，联合国大会通过第49/115号决议，正式将每年6月17日定为"世界防治荒漠化与干旱日"。选择6月17日是为了纪念1994年同日通过的《联合国防治荒漠化公约》。首个纪念活动于1995年举行。
截至2025年，UNCCD共有197个缔约方，包括196个国家和欧洲联盟。其中约169个缔约方受到荒漠化或干旱的严重影响。公约于1994年6月17日通过，1996年12月26日生效。
根据UNCCD第1条，"荒漠化"是指包括气候变化和人类活动在内的种种因素造成的干旱、半干旱和亚湿润干旱地区（湿润指数0.05-0.65之间）的土地退化。退化形式包括风蚀、水蚀、土壤盐渍化和植被退化等。
1992年里约环境与发展大会催生了三大公约：《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）、《生物多样性公约》（CBD）和《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）。三者合称"里约三公约"，共同构成全球环境治理的法律基石。
荒漠化是更广义的概念，涵盖干旱、半干旱区土地退化的所有形式（沙化、盐碱化、草场退化等）。沙漠化是荒漠化的主要表现形式之一，特指土地向沙漠景观演变的过程。通俗地说：所有沙漠化都是荒漠化，但荒漠化不一定是沙漠化。
中国于1994年6月17日（公约开放签署首日）签署公约，1996年12月30日提交批准书，1997年5月9日公约正式对中国生效。中国是最早签署和批准UNCCD的国家之一。
缔约方大会（COP）是UNCCD的最高决策机构，每两年举行一次。COP审议公约执行情况、通过预算、制定战略方向。下设科技委员会（CST）和履约审查委员会（CRIC）两个附属机构。日常事务由位于德国波恩的秘书处负责。
LDN（Land Degradation Neutrality）是指退化土地的面积和生产力保持稳定——即新退化土地的数量与已恢复土地的数量相平衡。2015年联合国可持续发展目标（SDG 15.3）明确提出"到2030年实现土地退化零增长"，这是全球土地治理的核心量化目标。
中国是UNCCD的积极推动者：2017年担任COP13主席国并在内蒙古鄂尔多斯举办会议；是全球首个制定《防沙治沙法》的国家；积极参与南南合作，向非洲和中亚国家输出治沙技术和经验；推动"一带一路"绿色发展和土地退化零增长合作。